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澳大利亚政府日前发布公开版《国防战略评估》报告，对澳大利亚外部战略环境变化与应对措施进行了全面评估。报告认为印太地区战略环境正面临急剧变化，美国不再是印太地区的“单极领导者”，大国之间的竞争有“潜在的冲突”，为此澳大利亚需要对其防务力量进行全方位改革。这份报告对澳防务政策进行了重大调整，企图摆脱固有防御理念束缚，更加主动地介入地区安全事务。

启动防务改革

(相关资料图)

构建高效体系

新版《国防战略评估》报告的发布，被视为澳大利亚防务政策的一次重大改革，对澳防务政策走向具有标志性意义。从内容上看，这份报告涉及澳大利亚陆海空三军及后勤支援等各个方面的改革，包括增加国防预算、更新武器装备、加强军队快反能力、优化指挥体系等内容，成为自二战以来澳大利亚最大规模的防务改革计划。

报告聚焦人员配备、作战、后勤与信息化四个方面，谋求打造一支集陆、空、海、太空和网络诸军兵种于一体的综合型军队，以更好地适应现代化战争。一方面，报告表示要加快发展军事科技和装备建设，扩建并加快军工综合体的现代化，确保指挥更加快速、及时，以有限的力量在作战中发挥最大的战斗效果；另一方面，报告指出要优化各级指挥官的职责与权限，精简高层军官，选拔一批既年轻又懂专业的军官充实部队一线，实现“数量优先”到“素质优先”的转型，构建更加灵活、高效的指挥系统。

“这是澳大利亚35年来首次重新界定其军队的使命。”澳大利亚国防部长理查德·马尔斯说。

持续增加投入

发展优先领域

报告将印太地区列入“重点关注”的地区，建议增加国防预算，使军费开支占GDP的比重达到2%以上，并确定了发展远程打击能力等六个优先领域。对远程打击能力的着重强调，表明澳大利亚已经背离过去“防御型”的防务政策，转而向“进攻型”迈进。

陆军方面，报告提出减少步兵战车等陆地近战装备的采购，将节约的资金用来采购陆基反舰导弹和“海马斯”多管火箭炮，以增加陆军的远程打击能力。有媒体援引澳国防工业部长帕特·康罗伊的话报道称，作为改革结果，澳陆军将首先拥有最大射程达300公里的导弹，并通过后续采购获得射程超过500公里的精确制导导弹。

海军方面，报告提出将重点发展海军舰艇作战能力，加强航母战斗群和核潜艇的建设力度。在美英澳三边安全框架下，在澳东部设立新的海军潜艇基地, 将于2027年完成西部的斯特灵海军常规潜艇基地现代化升级，使之成为该国首座核潜艇基地。澳大利亚还拟向美国采购反舰导弹、战斧导弹和“弗吉尼亚”级攻击核潜艇，以增强远程火力打击能力。

空军方面，报告表示将加强空军装备建设，强化北方地区的军事部署，增强澳大利亚从北部海岸发起远程打击的能力；扩建和改造北部的空军基地网络，将军费开支重点转向采购远程导弹和军用无人机等方面，并采购新型防空系统，提升战斗机和无人机的作战能力，使其成为澳大利亚国防力量中强有力的组成部分。

此外，报告提出要强化与南太国家和东南亚国家的合作。特别是报告强调要加强“美英澳三边安全伙伴关系”，旨在帮助澳大利亚获得核动力潜艇，以加强在印太地区的军事威慑力。

渲染他国威胁

发挥“支点”作用

长期以来，澳大利亚拥有一支“小而精”的国防力量，奉行“前沿防御”国防政策，积极推行以“提高军事实力”为重点的质量建军方针。但是，近年来澳大利亚愈加不满足于维护本土安全，频频进行扩军和装备升级，给地区局势带来了新的不确定因素。此次新版《国防战略评估》报告的出台，将进一步加剧地区紧张局势。

作为美国在印太地区的重要盟国，澳大利亚长期依附于美国，在美方炮制的“印太战略”中，澳大利亚积极谋求发挥“支点”作用。近年来，澳积极配合美军在印太地区的部署和行动，与美“印太战略”对接，不断强化和扩张澳军的作战能力，提升本国整体军事水平，增强自身威慑能力。

为了给扩军备战找借口，澳大利亚甚至使出早已被美日等国玩得烂熟的伎俩，声称是为了应对所谓的“中国威胁”。然而，不管打着什么幌子都掩饰不了澳大利亚此次防务改革的进攻性色彩。尤其是，澳大利亚不顾国际社会和地区国家的强烈反对，图谋获得核潜艇，这无疑将打破地区核平衡，使核扩散风险呈指数级上升，严重威胁地区和全球的核秩序。

总而言之，在当前各种不确定性因素不断增多的国际安全形势下，澳大利亚实施进攻色彩浓厚的防务改革，将给地区安全格局造成冲击，影响本就脆弱的地区安全平衡，给地区乃至全球和平稳定带来诸多隐患。

（作者系上海社会科学院国际问题研究所研究员）

图①：澳大利亚海军与美军直升机开展联合军事行动。

图②：澳大利亚陆军进行迫击炮实弹射击演练。

资料图片（胡志勇）