绍兴十二年宋金和谈成功，两国结束了长达十五年的断断续续的战争，以宋高宗赵构为首的南宋朝廷终于不用把最重要的精力用在打仗上，可以发展经济、休养生息。与此同时，再也不用担心兵火的南宋富豪群体也开始大规模地圈地造房，积极投身到房地产事业中去。

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短短几年之间，南宋全国各地的新建出租屋就如同雨后春笋一般冒了出来，与之相匹配的是，房屋租金也开始大规模上涨，渐渐达到了租户快要无法承受的地步。

面临这样的情况，政府就应该出手了。

但是第一个采取行动的政府并不是杭州的中央政府，而是江阴军的地方政府。绍兴二十年年底、绍兴二十一年年初这段时间，知江阴军赵雋之眼看着自己辖区内的房租高昂到了快要引起民变的程度，便通过行政命令让江阴的房东将房租降了一部分。

具体降了多少，史料上没记载，但这样的举措让江阴的租户非常开心。他们并不知道这是赵雋之的个人行为，以为是赵构的皇恩浩荡，于是纷纷传言：“皇帝下圣旨给我们减房租了。”

很快，大约就是绍兴二十一年夏天，这些话就传到了不远的镇江人耳中。

镇江有一个十九岁的卖药青年，名叫高嵩，他同样是一个苦于高昂房租的外来户。现在皇帝都下令减房租了，但是镇江知府张楠却没有丝毫动静。在他看来，张楠很明显是要对抗朝廷了。他很绝望，也很生气，决定给张楠一个教训。

高嵩知道凭借自己的身份是没有办法见到张楠的，所以他想了一个办法：他借来一套黑衣、幞头，打扮成杭州朝廷公务员的样子，然后来到知府门前大大方方地叫门，说：“秦太师派我来给知府送信。”

秦太师，就是权倾朝野的宰相秦桧，门人一听说秦桧派人来，立刻禀报了张楠。张楠也不敢怠慢，马上就接见了高嵩。

两人见面之后，高嵩规规矩矩地给张楠行礼，然后说：“秦太师有密信，需要单独跟知府说。”

张楠毫不怀疑地挥手让手下出去，高嵩走上前去，缓缓从袖子里摸出一张黄纸，放在张楠面前的桌子上。这张黄纸是高嵩事先准备好的，上面写着：“镇江府张楠违背圣旨，不放房钱。”

张楠看到这张黄纸愣了一下，他是北宋政和年间的进士，非常熟悉官场公文，这种口吻怎么着也不像是秦桧的手笔。

正疑惑间，高嵩突然从袖子里掏出一把短刀刺向张楠的脑袋。张楠大惊失色，一边抵挡一边躲避，脸上被划了一道小口子，但是并没伤到要害。高嵩又挥刀刺张楠的脖子，两人扭打之间，高嵩的手正好落到了张楠的嘴边，张楠张口咬住了高嵩的手指头，一狠用力，高嵩吃痛，刀掉到了地上。

两人赤手空拳打成一团的时候，张楠的手下终于发现了房间里面的异常，冲进屋来将高嵩制服。

在随后的审理过程中，高嵩对自己的行为供认不讳，很快就被判处了死刑。

人虽然杀了，但是镇江府的这一件案子却轰动了全国，也终于让赵构知道日渐高涨的房租已经让租户开始铤而走险，要跟知府鱼死网破了。

绍兴二十一年十一月十七日，赵构下令：全国所有的房屋租金和闲置土地税减半。

谁能想到，高嵩这个十九岁的青年，用自己的生命将全国的房租成功打下来了一半。