在监察治国方面，明清的皇帝明显策略不同。

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明朝说实话，弄得过于血腥，刀刀见肉，除了三司法，朱元璋弄出了锦衣卫，朱棣弄出了东厂，后代整了西厂、内行厂，更是把锦衣卫还细化出镇抚司、西司房。

清朝的主旋律表面是文字狱，正规的司法手段，但本质却是搭建间谍体系，内核是不太起眼的奏折制度。把这一制度做到极致的，当属雍正帝，甚至可以说，奏折制度，是雍正帝治国监察的核心。

很多人以为奏折制度很早就有，其实并不是。奏折可不是汉唐宋明上朝时拿的簪笏，而是起于清朝，大部分人认为起于清顺治帝的一种密折制度。通俗地讲，就是皇帝选一部分可信之人，定期给皇帝打小报告。

之所以说奏折制度做得最好的当属雍正帝，是因为他搭建了整体奏折制度的体系，让自己可以足不出户的监察分布于帝国各地的官员，甚至民间的动向，以达到以少数人或民族维护整个帝国的目的。

封建王朝普遍有一个毛病，政令难到府县，帝王难知百姓。因为层层上报或级级下传，让信息很快就变了味道。

而奏折则优势明显，可越过层层审批，上奏之人能将信息直接递到皇帝的案头。

顺治帝刚设立奏折制度之时，只有少数高官才能真正地将奏折送到皇帝手中，毕竟帝王精力有限。

“向来科道及在京官满汉各官奏折，俱先送内院，今后悉照部例送宫陈奏。其外省送通政司题本及在京各官本章，仍照旧送通政使司转内院。”

等到康熙帝时，建立南书房，皇帝有了核心秘书团队，处理政务的效率大大提高，可以上奏折的官员范围也进行了扩大。

在京官员各部院堂官、副都统、翰林院授日讲居官及以上官员均可以上奏；地方官员按察使、总兵及以上官员均可以上奏，另新疆北路大臣、特派地方官员也享有此权力。

不过，此时的范围仍然很小，京官基本都是各单位一、二把手，地方官大多为封疆大吏及副手。

等到雍正帝时，将南书房进行了升级，成立军机处，像和珅等人就是军机大臣。皇帝团队处理政务的能力飞速提高，再加上雍正帝本人又酷爱工作，可以上奏的人数更是大大提高。

首先，雍正帝要求监察人员（六科给事中、都察院十三道监察御史）每天上奏，充分发挥监察系统的作用。

这些监察人员可以说是HR中的HR，把雍正朝的官员背景摸了个一清二楚。

后来，一个关键人物出现，他建议雍正迅速扩大上奏之人的范围，争取覆盖大清帝国各个角落，上奏的内容也不应该只是官员是否贪腐、谋反这些，还应该包括各地风土人情、民生动态、文人动向等多维度内容，以便皇权可以最大限度地掌控全局。

雍正欣然采纳，建立了体系化的奏折制度，加固皇权。

而这个建议之人，就是金庸先生的祖上查嗣庭，当然后来结局很惨，所以金庸先生也不至于那么讨厌清朝，桥段里经常出现“反清复明”。

一说查嗣庭出题“维民所止”，“维”和“止”是把“雍正”二字砍了头，被文字狱了；另一说查嗣庭为隆科多朋党，受其牵连被害到家破人亡。

说回雍正，这次扩大奏折范围，主要是增加了藩臬两司、知府、道员、副将、参将等官员，另增加特派人员。

比如江南地区的织造（曹雪芹家就干过这个），可不只是个裁缝那么简单，更重要的是，要定期给雍正帝上折，汇报江南文人的思想动向。

而意义更深远的是，增加了大量知府一级的官员，有效地防止了督抚联合造反，且还能监测政令是否执行到知府一级，这一级离百姓更近了一步。

经后人统计，雍正帝一生批阅奏折数万件，可谓是清朝帝王中最勤劳的一个。而雍正帝的奏折体系，也让他足不出户，却能监测整个大清帝国的一举一动。