对于一个管理者来说，最重要的权力是什么呢？自然是行政管理权，换句话也就是处理琐事的权力，任何一个部门，永远是越忙碌就掌握着越多的权力，因为处理事务管理事务这些具体的琐事之下，实际上是真正的权力源泉。尤其是基层，一旦长期处理所有人的事务，形成一种惯性和依赖性，就无法轻易摆脱，最典型的就是很多地方已经形成了有事找警察的习惯，这就是一个典型特征。在古代不乏管家取代主家，仆人取代主人的事。即便在高层，掌握具体日常事务的权臣取代皇帝或者国王，在东方和西方都不鲜见。

另：为什么现在的基层管理者似乎相对权力小，事务却多，主要是因为现在很多权力基层并不掌握，只是负责上报，也就是所谓的服务型管理，但是在具体能变动的事务上，基层依然拥有着相对重要的权限。

在基层管理上，因为人数较少，基本上是直接管理，人们也可以直接对基层管理者进行监督，则基层管理者的监督相对较少，但是在中层则并非如此。表面上看，中层完全可以复制基层的管理模式，比如十夫长就是管理十个人，百夫长就是管理十个十夫长就行了，只要简单的复制就行，但实际上远不是如此简单。

我们举个例子，依然以十夫长百夫长为例，十夫长管理十个士兵，这基本上是一个人可以做到的正常范围，那么百夫长是不是可以照样画葫芦就这样管理十个十夫长呢？

这自然是不行的，十夫长要管理十个士兵，重点是要士兵听令就行了，而百夫长则不同，他们不单要十夫长听令，还要了解这十个十夫长的水平高低，带的队伍水平高低，擅长什么，损失情况，也就是需要了解的不是这十夫长这十个人，而是需要了解的十个团队，一百人的基本情况，需要管理的范畴要大得多，这也决定了到了中层这个位置，需要的辅助管理人员要大量增加，比如说十夫长只需要一个副手甚至不需要副手就可以管理，百夫长则至少需要两人以上辅佐。这点在现代军队也是一样，虽然在现代军队中一般是采取三三制，比如一个班十个人，一个排三个班，一个连三个排，但实际上也是一样的，当连这个规模的时候，就需要一定的辅佐人员，越往上越是如此。

这还不单纯是辅佐管理的因素，军队因为往往集体行动，管理相对方便，而民间管理人数多，范围大，比如古代的县一般至少方圆百里，一千户以上的人家，这一千户除了县城之外，大多数分布在各个村庄，由族长里正乡长这些人管理，地方分散，管理水平也参差不齐，而县令要如何知晓下面的基层管理的如何呢？最简单的，这些乡哪些是富裕的，哪些是贫穷的，该收取的税赋多少，主要向谁征收这些总要知道吧？毕竟作为县令这种百里侯，其他无所谓，征收税赋最重要了。要么自己去实地探访，要么则是派属员去打探消息，所以正常的县令都会带一些幕僚和师爷，作为自己的眼线，否则很容易被架空。

古代在县一级，并没有投入大量的资源，因为在中枢看来，县一级依然是基层，并不值得投入过多资源，只要能保证教化和税收就行了。但是到了州郡这种绝对的中层官僚，则监察已经放到了和管理同样的档次，因为古代通讯的不便，中枢为了保证对地方的控制，采取了许多办法，比如异地任官，比如不得长期就任一地长官，比如将地方财权军权行政权分开，但是最终都不如派出监察官员有效，而长期以往，常设的监察官员会取代行政官员成为主官。

最典型的就是刺史了，刺史一开始只是汉朝中央向地方派出的监察官员，主要是因为地方的监察官员往往和主官合作，起不到监察的作用，所以中央派出监御史监察地方，后来则是改成刺史，一个监察区一个，这一开始只是监察官员，品级也低，往往在六百石，和一般二千石的地方主官不好比，但是拥有监察权，可以监察地方主官，而到了东汉成为二千石的官员，地位也彻底驾临于其他地方官之上了。（另外，三国演义中被张飞暴打的督邮也是监察官员，不过是州郡派出监督县一级的监察官。）

在明代也是如此，明朝一开始地方行政主官是布政使，巡抚一职一开始和巡按御史一样，只是监察为主，但是到了中后期则掌握了行政和监察军事的权力，成为了地方长官，则其中渊源和巡抚拥有监察百官的权力大有关系。（明朝地方监察官员除了巡抚之外还有巡按御史，虽然品级低，也不如巡抚显眼，但是也是地方重要主官之一。）

为什么监察官员能获得如此大的权力呢？因为拥有了监察权，就拥有了对官员的检举权力，地方主官对监察官员则要惟命是从，加上监察官员往往有便宜从事的权力，也就是说可以在关键时刻调动任何部门资源的权力，则自然而然拥有了全部权力了。

中国如此，那么西方会不会有不同呢？从表面上看，西方是封建分封制度，贵族只需要对上一级贵族负责，达到应有的义务，不应该被监察才对。

实际上不然，因为频繁征战，各级贵族不但对敌对的贵族要掌握信息，对自己下属的贵族也要千方百计的了解情况，以便征收足够的物质和人员，不至于让其被逼造反，但是也不能让其过度壮大甚至超越自己。此外，上级贵族往往要对下级贵族之间的纠纷进行仲裁，实际上这常常也是有监察官员实施的，只是没有形成专门的体系，而常常由贵族本人或者指定的人担任。

不过当封建国家日益强大，比如法国德国强大起来，王权日益壮大，国王就开始派出检察官到各地，监督各地的官员，保证王权在各地的实施了。