这是一个非常尖锐、深刻的历史问题，需要认真探讨，而且必须从中得到感悟，汲取历史教训。

任何社会形态都有一套完善的制度以及确保这套制度顺利施行的组织、监察系统。

汉文帝被拥立为帝时，汉初刘邦所建立的那套政治体系以及保障这套体系运转的大臣们还在，萧规曹随就很能说明这个问题。而献帝被拥立，就因为董卓一句话的事，朝廷的保障体系已经荡然无存，监察体系也完全失灵，中央权威尽失，地方政权也不再买朝廷的帐。

在这种情况下，不管是谁主导中央政权，汉献帝都只能是傀儡一样的存在。否则，不仅难以延续汉室，就连性命也难保。

代王刘恒被立为帝

汉文帝刘恒（前203年－前157年），徐州沛县（今江苏省沛县）人。西汉第五位皇帝（前180年—前157年在位）。汉高帝刘邦第四子，汉惠帝刘盈异母弟，母为薄姬。

汉文帝是西汉第五位皇帝，这听起来似乎是离刘邦建国已经很久远的事，其实，说起来也没有多久。

汉高祖十二年（前195年），刘邦驾崩。刘邦与吕后的嫡长子、年仅十六岁的刘盈继位，是为汉惠帝。

吕后临朝称制，不久就把汉惠帝折腾死了。

汉惠帝七年（前188年），年仅二十四岁的惠帝去世，吕后立惠帝庶长子、年仅五岁的刘恭为帝，是为前少帝。吕后继续临朝称制。

汉高后四年（前184年），吕后废黜前少帝刘恭，并暗中将其杀害，改立汉惠帝另一子常山王（恒山王）刘义为帝，改名刘弘，史称后少帝，吕后继续临朝称制。

汉高后八年（前180年），吕后去世。丞相陈平和太尉周勃、皇孙朱虚侯刘章兄弟联手诛灭了吕氏势力，商议由谁来继承皇位。

大臣们认为吕后所立的小皇帝刘弘并不是汉惠帝之后，不符合皇位继承的法统，评估了刘氏诸侯王和外戚势力之后，相中了宽厚、仁慈，名声较好的代王刘恒为新帝。

刘恒被立为新帝，虽经历了汉惠帝、前少帝、后少帝三位皇帝，但离西汉开国之君刘邦驾崩，仅仅过去了十五年的时间。

主持朝政的大臣，虽然经历了萧规曹随，现任丞相陈平已经是第三位丞相，但依然是刘邦打天下的老臣。中央政权虽然经历了吕后之乱，但中央集权的权威还在，政治制度及中央官僚体系、军事制度及军事实力、中央监察制度、诸侯王制度、地方行政体系等等基本完整存在。这就保证了刘恒被立为新帝之后，作为皇帝的权威还在，控制中央及地方的权势还在。

从参与剪除吕后之乱的皇孙朱虚侯兄弟不能被立为皇帝来看，朝臣的势力强大，在权力的争夺中，诸侯王并不占上风。这也是能够铲除吕氏诸侯王的原因之一。

一方面陈平等作为刘邦时期的老臣，忠于汉室，他们的存在稳固着汉室的根基；另一方面，诸侯王及外戚势力相互牵制、制衡的结果，刘恒很快就确立了自己的核心地位，不至于成为陈平等拥立大臣的傀儡。

刘恒是幸运的，这是他与献帝刘协境遇不同的地方。

汉献帝被立为帝的情况

汉献帝刘协（181年－234年），字伯和 。东汉末代皇帝（189年—220年在位），汉灵帝刘宏次子，汉少帝刘辩异母弟，母为灵怀皇后王荣。

献帝刘协是东汉末代皇帝，但东汉政权的腐败、衰微，早在桓灵二帝时期就开始了。

宦官、外戚轮流干政，朝廷卖官鬻爵，行贿之风猖獗，朝政严重混乱，中央权威几乎完全丧失，无论是对朝廷还是地方的掌控力都已经十分微弱。

从黄巾军起义来看，中央没有能力派兵镇压，需要地方政权招募军队平乱。这是汉末动乱的根本原因，失去了军事控制权，基本也就决定了汉室消亡的命运。

中平六年（189年），汉灵帝病重，有意立王美人所生刘协为太子，但遭到了何皇后及何进等大臣的抵制，遗诏将刘协托付给宦官、上军校尉蹇硕。

灵帝驾崩后，大将军何进拥立何皇后所生刘辩为帝，是为汉少帝。刘辩异母弟刘协被封为渤海王，后改封为陈留王。何太后临朝称制，但朝政大权控制在何进手中。

本来兄妹俩好好辅佐少帝刘辩延续何氏宗族的辉煌才是，但二人为了争权夺利，玩起了相互残杀的游戏。

何进为了剪除何太后的羽，决定铲除宦官，就接受了袁绍的主意，征调并州刺史董卓带兵入京。

何进本想借助董卓的势力除掉宦官，却不曾想事机不密被宦官所杀，董卓趁机控制了朝政。

董卓为了树立自己的权威，发展自己的势力，就废掉了少帝刘辩，改立陈留王刘协为新帝，是为汉献帝。

董卓仅凭个人意志就随意废立，以此看来，汉朝廷整个政治体系已经彻底失去了运转的功能。

敢于抵制董卓擅权的丁原、卢植等人，或被杀或被免官；不愿与之同流合污的袁绍、曹操等人被迫远遁；韬光养晦的司徒王允等人只能屈身依附；不能坚守大节的名士蔡邕等人只能随波逐流。

至此，汉王室的权威尽失，朝政完全掌控在权臣董卓之手。汉献帝刘协成为了傀儡皇帝，只能被权臣任意摆布。

纵然司徒王允联合吕布斩杀了董卓，但朝政系统并没有恢复，权力重新掌控在王允一人之手。诛杀蔡邕一事，就完全说明了王允的飞扬跋扈，独断专行，汉献帝没有一点话语权。

董卓部将李傕、郭祀等人攻入长安，斩杀了王允，击败吕布，掌控朝政后，献帝更是处于傀儡状态。

到了曹操奉迎天子到许都，“挟天子以令诸侯”的时候，汉献帝的生活稍微安定了一些，但依然没有话语权。

许多三国迷都对刘备津津乐道，臆想刘备一统天下会如何。毫无疑问，刘备统一了天下，刘协一样也是傀儡。

就是诸葛亮一统了天下，他也不会再让刘协做皇帝。

没有强大的政治体系作保障，无论是谁坐在皇帝的位置上发号施令，都不好使；只要有完善健全的政治制度存在，就是襁褓中的小儿，坐在那个位置上，满朝文武大臣一样磕头自称奴才。

一个政权的维系需要一系列制度作为保障

汉文帝入京，只带着宋昌、张武等六人。即位后，便下决心整合皇权体制，以恢复和加强中央政权的运转能力。

首先任命心腹宋昌、张武为卫将军和郎中令，负责守卫皇宫、京城，从根本上保证自己的安全。

然后，对拥立自己的功臣们大力封赏、封官进爵；对被吕后贬斥的刘姓王公恢复了爵位和封地；对于刘邦时期的开国功臣们分别赏赐、分封。

这些措施，巩固了汉文帝的统治地位。

但前提是皇帝的权威还在，整个官僚体系还在，军事力量还掌控在中央政权手中。

如果没有这些制度及体系，没人买账的话，汉文帝一样无所作为。

就如汉献帝，所有权利掌控在董卓一人手里，这已经是皇帝一般的存在。天无二日，国无二主，这种情况下谁做皇帝也不会有好果子吃。

董卓之后，继而是王允、李傕及郭祀等，最后是曹操，情况一样，不会也不容许善心大发。。

汉室已经名存实亡，地方诸侯势力已经不再接受朝廷控制，随意任免官吏，最多是给献帝上一道表奏，不管是否认可，下面就执行了。

在这种政治生态下，汉献帝是不能有所作为的。

汉文帝时，太尉周勃因为拥立有功，骄横跋扈，不把文帝放在眼里。一开始，文帝对周勃非常客气，但文帝抹下脸严肃起来，周勃就害怕了。有人提醒周勃，注意功高盖主，周勃立马辞去了丞相职位。

如此的情形，在董卓、王允、李傕、曹操等人主政时，献帝敢吗？有谁愿意看献帝的脸色行事呢？

曹操奉迎天子后，国舅、车骑将军董承搞了一个衣带诏事件，结果自取其祸。

就算董承把曹操给杀了，汉献帝能收回权力吗？跟王允斩杀董卓有啥区别？何且曹操并非董卓，恐怕天下会更乱。

汉献帝被立为帝，与汉文帝被拥立，已经不可同日而语，整个政治制度已经不复存在，中央政权统治的基础已经崩溃，不可避免地成为了傀儡。

结语

政治制度是立国的基石，法治建设就是这一保障。

米国大选的超级大片即将落下帷幕，看似是一地鸡毛，但米国依然强大。

究其原因，不管大选如何激烈、龌龊不堪，但其整个国家政治体系并没有彻底崩溃，军事力量没有削弱，在内是相互倾轧，但对外依然是铁板一块。而且为了转嫁国内矛盾，转而薅世界人民的羊毛，却是一贯的做法。

由此可见，建立起完善、独立的国家政治制度是多么重要，任何时候、任何国家，独裁统治都不会久远，这是留给后世永远的教训。