康熙皇帝是中国历史上最杰出的皇帝之一，他平定“三藩之乱”、统一台湾、击退沙俄、三征噶尔丹、驱准入藏，将外蒙古、青海、西藏、台湾等地区纳入了版图，奠定了中国疆域的基础。

康熙皇帝不仅开疆拓土，还在内政上励精图治，他整顿吏治，治理黄河，发展经济，使得清朝进入了盛世阶段。而康熙皇帝在发展经济的同时，又重视“

藏富于民

”，减轻百姓的负担。

康熙初期，全国的战乱刚刚结束，经济尚未恢复。为了恢复经济，康熙皇帝推行了多项措施。首先就是鼓励开荒，规定全国新耕种的土地十年之内不收税。

三藩之乱后，又重新规定新开发土地六年之内不税收。进行了全国性的人口迁徙，如“湖广填四川”。国家还给穷苦百姓提供耕牛、种子等，鼓励百姓开荒。

在此项措施下，清朝的耕地面积迅速扩大。1661年，全国的耕地面积为549万顷，到1685年增加到了607万顷。康熙中期，出现了

“崎岖之地，已无弃土，尽皆耕种矣

”，“

今人民蕃庶，食众田寡，山地尽行耕种，此外更有何应垦之田

”的局面。

此外，康熙皇帝还推行“更名田”，将明朝藩王的土地分配给农民耕种，大大缓解了全国的土地矛盾。大力治理黄河，终于使得黄河安宁下来。

在康熙皇帝各项政策的推动下，全国的经济迅速恢复，达到了中国史上的新高峰。我们可以从人口的上升来看康熙年间经济的发展。

1661年，清朝丁口为2107万，按照一丁五口计算，大约是1亿左右。到康熙末年，全国人口超过了1.5亿。

经济恢复使得清朝的财政收入迅速增长。在康熙初期，全国每年的财政收入为3000万两，到康熙末期达到了内年4000万两。在康熙时期，户部每年都有大量的存银，这还是在大量的战争环境下出现的。

康熙亲政初期，户部存银大约248万两，到“三藩之乱”前达到了2135万两，到康熙后期达到

4700万两

。

康熙皇帝认为全国财政收入非常充足，于是给全国百姓减少税收，实行“藏富于民”。

赈灾是清朝推行一大救济措施，而镇宅分为直接的赈济和燭免赋税。顺治时期规定：

凡遭遇灾害，损失四成以上收入的就被视为成灾，政府要负责赈济

。康熙皇帝进行了修改，“

改五分以下者为不成灾

”，凡被灾六分以上者才称为“成灾”。

地方官员不准对灾害隐瞒不报，如有发现就严格处理，甚至贬官五级。

赈济主要分赈米和折赈两种，赈米就是在全国灾区实行发放粮食。康熙皇帝下令在全国各府州县建立米厂，使得这些粮仓就可以就近救济，减少了粮食运输的浪费。

清朝是中国古代史上唯一一个建立全国性救济系统的王朝，可见清朝的管理理念得到了巨大的飞跃。

折赈就是对灾民发放钱财，如1707年，江苏发生了水灾，当地常平仓已无存粮可赈，于是清朝折算为银两发放，

成年人每月赈银三钱，小孩减半

。这个标准一直延续到了乾隆时期。有时候受灾面积很大，康熙皇帝就要求当地官员必须把自己的工资借给国家赈灾。1703年，山东发生了灾害，康熙下令北京的300佐领拿钱，平均每人出钱3000两，一共达到了90多万两。

蠲灾就是根据灾难的情况减免税收，这个政策早在顺治年间就已经制定。当时制定的蠲免标准为：“

被灾八分至十分，免田赋十分之三；被灾五分至七分，免田赋十分之二；被灾四分，免田赋十分之一。

”到了康熙年间规定“

被灾五分以下者为不成灾；被灾六分者，免田赋十分之一；被灾七分八分者，免田赋十分之二；被灾九分以上者，免田赋十分之三。灾情重者，则田赋常常全行蠲免

”。

不过在实际操作中，康熙蠲灾的力度远远超过了具体规定。例如山东旱灾时，按照规定应该蠲额赋十之三，但是康熙认为这次受灾面积较大，于是将赋税全部蠲灾。康熙蠲灾赋税不仅仅是蠲免土地税，还蠲免人口税。涉及租甸土地关系，则规定“

业主蠲免七分，佃户蠲免三分，永著为例。

”

所谓“恩蠲”，就是国家庆典，皇帝巡幸，战争发生时，就对全国或者相关钱粮进行蠲免。康熙皇帝一生多次到全国各地巡视，经过的地方都要蠲免赋税，以示恩泽。

康熙南巡

所谓普蠲，就是国库充足时，进行了全国性的蠲免

。

1685年，康熙皇帝认为准备蠲免，但是大臣担心全国各省在同一年进行蠲免会导致国家经费出现困难，于是就推行各省轮流蠲免。

经过三年的时间，全国各省的赋税都被免收一年。1712年，康熙皇帝又进行第二轮的轮流蠲免，经过三年时间完成，一共蠲免全国3800余万两的赋税。

根据相关资料统计，康熙一共给全国百姓减少了1.5亿两的税收，这在中国历史上算是空前的。普蠲的大规模推行，有利于减少百姓的负担，缓解社会矛盾，推动了社会经济的繁荣，加速了清朝进入“康乾盛世”阶段。同时，大规模的普蠲也反应了国家经济的繁荣，财政收入的充足。