首先，我们需要聊聊总督的由来，总督这个官职起源于明朝，在清朝逐步固定化和标准化。1368年，朱元璋建立明朝以后，根据明朝的实际情况，在元朝行省的基础上，进一步调整了区划。与此同时，朱元璋吸取了元朝地方机构的经验教训，撤销了地方上的平章政事，设立了布政使、按察使、都指挥使三驾马车的格局。但是在面临各种实际问题的时候，经常出现各个机构相互推诿的情况，反而不利于管理。

因此，明朝逐步设立了巡抚，负责管理某个省或者几个州府各方面的事务。到了明朝的中后期，北方游牧骑兵不断南下、倭寇侵扰东南各地，依靠一个省或者一个镇的力量，已经无力应付巨大的挑战。需要几个省或者几个镇联合作战，但各省、各镇都是平级的。因此，明朝先后设立了蓟辽总督、三边总督、浙直总督等等。

请注意，明朝的总督不是固定岗位，经常出现撤销某个总督岗位以后，重新设立另一个总督岗位的情况。到了明朝统治的末期，由于需要同时面对东北后金政权和农民起义军两大强敌。依靠各地的总督已经无法应付，明朝又设立了督师，由内阁大学士亲自挂帅。17世纪中期，清朝逐步确立了自己的统治以后。开始在明朝选官制度上，进一步调整和改进。

在清朝统治时期，总督成为了标准的封疆大吏。清朝总计设立了8大总督，分别是：直隶总督、两江总督、两广总督、湖广总督、四川总督、闽浙总督、陕甘总督、云贵总督。其中，除了四川总督、直隶总督之外，其余的总督都管理了两三个省，例如闽浙总督、两江总督等等。

一般来说，总督都挂着兵部尚书、都察院右都御史的官职，因此，又被称为制台大人、部堂大人等等。总督属于正二品或者从一品。总督的责任非常重要，清朝称之为“总治军民，修饬封疆。疆帅之重，几埒宰辅，选材特慎，部院莫属。”总督需要负责各个方面的工作，例如军务、粮食运输和保存、河道维护等等，堪称位高权重。

不过，清朝对地方官员和设立很有章法。清朝的军队分为了八旗军、绿营军，八旗军属于清朝军队的主力，总兵力20多万。其中，10多万八旗军驻扎在清朝京城和直隶省，被称为京营八旗。其他10多万八旗军，驻扎在全国各省的主要城市。因此，清朝设立了西安将军、广州将军、杭州将军等一系列镇守将军，属于从一品。

一般来说，八旗军驻扎各地以后，基本上都会带着家属。因此，各地镇守将军，既要负责管理驻扎区域的八旗军。同时，需要管理八旗军家属们的各种事务。绿营军负责协助八旗军作战，总兵力达到了60多万，兵力接近八旗军的3倍。按照清朝的规定，八旗军直接隶属于各地镇守将军们管理，总督、巡抚无权调动、指挥。

总督、巡抚们，负责管理所在区域的绿营军。我们以陕甘总督为例，陕甘总督属于清朝封疆大吏之一，管辖范围相当于现在的甘肃、青海部分地区、陕西、宁夏和内蒙古的部分地区。西北民风彪悍，由于耕地偏少、降雨量偏低。在古代历史上，一旦出现

灾年

，容易发生

中小

规模的农民起义。与此同时，西北准噶尔部一直是清朝的大患之一。

由于既要防止西北出现农民起义，又要抵御准噶尔部骑兵的袭扰。清朝在西北地区驻扎了大军，首先是八旗军。清朝在西北地区设立了西安将军、宁夏将军，西安将军下辖八旗军5800多人，宁夏将军下辖八旗军6100多人。换而言之，清朝在西北地区的两位镇守将军，总计下辖八旗军12000人左右。不得不说，这一比例已经非常高。

与此同时，清朝的陕甘总督，下辖了绿营军84000多人，分别驻扎在陕西、甘肃各地。从实际兵力来说，陕甘总督下辖了8万多人，西安将军和宁夏将军加起来只有1万余人。双方的兵力相差悬殊，不过按照清朝的规定，西安将军的地位，略高于陕甘总督。这样的情况很普遍，例如广州将军的排名、地位，也略高于两广总督。

从实际权力来说，各地镇守将军就明显不如各地总督了。各地镇守将军的排名、地位偏高，但实际权力有限，一般不能插手地方事务。西安将军的管辖范围就是5800多八旗军，以及随军家属们的各种事务。陕甘总督则是西北地区的军政一把手，到了乾隆朝以后，陕甘总督进一步兼管了甘肃巡抚事务，地位和权力进一步提高。

到了近现代历史上，由于八旗军已经基本上失去了战斗力。各地的镇守将军们，也基本上成为了空头衔，主要用于安排贵族官员。至于各地的总督、巡抚，在清末改革的过程中，陆续训练了大批的清末新军，并且牢牢控制了指挥权。在清朝末期的权力划分中，各地总督、巡抚属于标准的实权派，实际权力明显高于各地镇守将军。