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古人有诗云：

“未识南阳有卧龙，阿瞒先已畏南风。如何赤壁分三国，不向神州决雌雄。营峡晚图千虑失，截江初意一丸封。苍茫汉日西南落，莫道无由却复中。”

这首诗生动的描述了赤壁一战之后曹操再无余力南下，进而天下由此三分的情况。

提到三国就不得不会想到当时那些驰骋于沙场的英才豪杰之士，比如关羽，张飞，周瑜，鲁肃，曹仁，诸葛亮等人。

而赵云，魏延二人也是后世家喻户晓的英雄人物，其中赵云曾经担任江州都督，而魏延曾经担任汉中都督，都是统帅一方的大将，那么这个都督是怎么回事呢？和曹魏，孙吴的大都督又有什么不一样呢？

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蜀汉相比曹魏和孙吴，由于建立者刘备乃汉室宗亲，所以一直以汉室正统自居，因此在典章制度方面继承了很多两汉的制度，并没有做过多的改动，但蜀汉囿于疆域，故在行政区的划分方面与两汉略微不同。

西汉武帝时期开始有了

刺史巡察州郡

之事，于是

州刺史

就成为了郡县制上新的一级行政机构，东汉末年中央政府为了镇压黄巾起义军于是就将权力下放，形成了军政一体的州牧制度。

而蜀汉的行政区划结构则是：

中央——都督——郡——县——乡。

蜀汉限于疆域面积狭小，比不上东吴和曹魏，故以都督代替州牧，因此州一级的行政区域只有益州和四大都督。后来在建兴四年，蜀汉和东吴结盟达成了中分天下的盟约，蜀汉一方分得了兖州，冀州，并州和凉州，才因此设立了州刺史来遥领这几个州。

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接下来我们来聊聊蜀汉蜀汉行政区划的主要特点。

第一个特点就是对于汉制的继承，蜀汉虽然在三国之中领土最小，全部领土加起来差不多也就是两汉益州一地，然而蜀汉仍然保留了两汉时期州郡县的建制。在许多具体事务上，朝廷中央的行政人员和益州分区的行政人员并没有什么差别。

后世许多三国爱好者诟病刘备薄赵云而厚关张，主要就是针对赵云一直不得封侯这件事。但实际上，蜀汉政权相比较东吴和曹魏，一直在严格控制封侯的人数，唯一一次大规模的封侯就只有建兴元年，最高也不过只是乡侯。

《华阳国志》记载：“封丞相亮武乡侯；中都护李严假节，加光禄勋，封都乡侯，督永安事；中军师，卫尉鲁国刘琰亦都乡侯；中护军赵云，江州都督费观，屯骑校尉、丞相长史王连，中部督襄阳向宠，及魏延、吴懿皆封都亭侯，杨洪、王谋等关内侯。”

而按照《三国志》记载蜀汉政权直到亡国也不过只分封了五个县侯，有事迹可考的只有魏延，王平，姜维三个人。

彼时天下三分，正需要以名爵邀买天下英雄之心，而蜀汉却逆势而行，严格控制封爵数量，这其中却是有着不得已的苦衷。

前面说到，蜀汉相比较其余二国，地狭而民寡，如果大肆分封列侯，那么则需要裂土分茅，让他们享受封地食禄，这就意味着需要分出一部分国家的税收给列侯，这就会损失国家的财政收入。然而蜀汉能够控制的实际领土十分有限，实际控制的人口数量也很少，如果大量分封侯爵，那就会损失大量的人口和税收，就很难维持对外战争所需要的人力财力。

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蜀汉政权地方行政制度的第二个特点就是镇戍都督制。

以军事主官上马管军，下马牧民的镇戍都督制也是始于东汉末年。

《后汉书.袁绍传》：“绍乃分授所统为三都督，使授及郭图、淳于琼各典一军，未及行。”

由于三国时期战乱频繁，一切社会资源都是为战时服务，因此魏蜀吴三国不约而同在边疆设置了军政一体的“军政府”，这也是三国时期最具有时代特色的地方行政区划。

但是论军管，蜀汉尤甚。

我们从领土面积的大小来看，蜀汉周围边疆有四大都督镇戍，全国四分之三的领土都归属都督镇守，置泰半疆域于军管之下，光是这一点，魏吴望尘莫及。

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接下来我们就分别去了解一下蜀汉的四大都督，分别是永

安都督，江州都督，汉中都督以及庲降都督。

蜀汉立国之前刘备就开始设置镇守的都督，在进入益州之前刘备就已经拜关羽为都督，总督荆州军政。而在刘备平定益州后，出于军事防御的需要，开始在边境设置都督镇戍，其中首先设置的就是汉中都督。

《三国志.蜀志.魏延传》记载：“（建安二十四年），先主为汉中王，迁治成都，当得将以镇汉川 ....先主乃拔延为督汉中镇远将军，领汉中太守。”

《三国志.蜀志.先主传》记载：“於是还治成都。拔魏延为都督，镇汉中。”

这说明在魏延时期就已经明确了都督的称号，自魏延担任汉中都督以后，分别又有李严、吴懿、王平、胡济等人先后担任汉中都督。

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在汉中都督之后又有庲降都督。庲降都督的驻防地区是南中

《蜀志.李恢传》裴注说：“臣松之讯之蜀人，云：庲降，地名，去蜀二千里。时未有宁州，号为南中，立此职以总摄之。”

第一任庲降都督是邓方，之后有李恢，张翼，马忠，阎宇等人作为蜀汉的方面重臣前去镇守南中。并且在南中设立七个郡，用以控制南蛮，控制范围是四个都督区域中最多的，为了便于控制这片地区甚至设置了副都督来辅佐，这是和其他都督区所不同的地方。

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再就是永安都督。

《华阳国志》记载：“先主征吴，于夷道还，薨斯郡；以尚书令李严为都督，造设围戍。”

刘备于章武二年任命李严为尚书令，同年任命李严为永安都督，因为永安都督在巴东郡，所以永安都督又被称为巴东都督。先后担任永安都督的人有陈到，宗预，罗宪等人。

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最后一个就是江州都督。

《华阳国志》记载：“初以江夏费观为太守，领江州都督。”

《季汉辅臣赞》又写到：“先主既定益州，拜（观）为裨将军，后为巴郡太守、江州都督，建兴元年封都亭侯，加振威将军。”

这两则史料说明江州都督是在刘备统治时期设置的，而刘备在章武三年病逝，说明江州都督设置应该不会晚于此时，费观离职后李严曾担任江州都督，李严之后李严之子李丰也曾一度代理江州都督，后又有李福，邓先二人先后出任江州都督。

除了这四大都督区以外，在更为边缘的防御地区，蜀汉也曾临时设置一些都督区，比如

关中都督，建威都督，广威都督

，这三个都是出于军事需要临时设置的镇戍都督区，因此没有固定的官员和机构。

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在蜀汉建立的过程中，逐渐形成了这四大都督区，蜀汉政权依托这四大都督区，在国家的东南西北形成了稳固的防御体系。

同时四大都督区的都督们皆是中央官员和地方官员的结合体，不仅领有都督职位，还有将军职位，比如吴懿就是以车骑将军的身份出任汉中都督。

“以左将军吴壹为车骑将军，假节督汉中。”

这说明其实吴懿的车骑将军身份才是他的本官，都督则是兼领。但这并不是绝对的，有时也是都督为本官，将领则是兼领，比如马忠，张翼等人就是先出任镇戍都督，后领将军官位，

“征庲降都督张翼，以忠代翼。忠遂斩胄，平南土。加忠监军奋威将军，封博阳亭侯。”

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这反映出蜀汉政权选任都督官其实并没有形成固定的形式，不过镇戍都督和兼领将军职衔之间有着密不可分的联系，这是毋庸置疑的，这一特点则决定了都督这一官职的性质，让他具有了中央职官的特征。

蜀汉作为三国时期综合国力最弱的政权，在自己的职官制度乃至行政区划制度上不得不挖空心思来设计，使得自己的国家实力得到最大程度的发挥，镇戍都督制给蜀汉的边防安全提供了很大的保障。这也是为什么蜀汉虽然国力最弱，但却能六出祁山，九伐中原，与曹魏周旋四十余年的重要原因。