先来指出一个错误，汉军也属于“八旗”这个体系，这20多万八旗军也是包括汉军的，这个和绿营不一样哦。其实这个原因很简单，因为如果清廷仅仅靠20多万八旗军想把军事力量辐射到全国是完全不现实的（这其中有人数少的因素，也有清廷制度性安排的影响）。毕竟“满洲兵甚少”的现实摆在那里，所以，必须建立绿营来弥补八旗军军事人口少的硬伤，20多万八旗军加上60万左右的绿营才能建立对全国的镇戍，否则一大堆真空地带。还有八旗、绿营都是清廷的“经制之师”，尽管地位不如八旗，但也是清王朝所倚重的军事力量，这可不仅仅是只有雍正皇帝才是这么想的。

?八旗军人数极其窘迫，加上“居重驭轻”的制度设计，使内地驻防八旗的兵力极其单薄。

有清一代，尽管从佐领数上来看，旗人的人口数量在不断增长。但是作为清廷武力支柱的八旗军的兵力却没有增加多少。清初，全国的八旗军大概在20万人左右。

《圣武记·卷十一》：顺治元年，定都燕京，各八旗兵从龙入关，留内大臣和洛会防守盛京。其时英王征陕西之军，都统准塔征山东之兵，豫王征江淮之兵，每路各五六万，合之京师宿卫之兵，已不下二十万人。

而在顺治之后，八旗军的数量依旧增长的极为缓慢。清末咸丰年间，其数量依旧维持在25万左右，所谓“八旗劲旅，亘古无敌，然其额数，常不过二十五万”。

有清一代，从区域上来说，八旗军分为禁旅八旗和驻防八旗。其驻防八旗又分为四，分别为：畿辅驻防、东三省驻防、各省驻防、新疆驻防。出于“居重驭轻、强干弱枝”的目的，清廷用来拱卫京师的禁旅八旗占到了八旗军总数量的一半以上，“以强半翊卫京师，以少半驻防天下”，以咸丰年间为例，八旗军总数不超过250000人，而禁旅八旗的总数居然达到了149000人，占到了八旗军总数量的59.6%。这个比例简直是“丧心病狂”。剩下的不到10万八旗军承担着除京师外驻防的任务。

而这数量10万左右的八旗军戍守4大板块，数量上被析分的更少，根据嘉庆朝《大清会典》记载：畿辅驻防（即今天的河北一带）有25个戍守单位，兵力为8758人、东三省驻防有44个戍守单位，兵力为35361人、各省驻防有20个戍守单位，兵力为45541人、新疆驻防有8个戍守单位，兵力为15140人。

从八旗的防御分布就可以发现，北京一地固然属于八旗军集中防守的区域，而北京外围的畿辅是属于防守强度第二高的地方，一个相当于河北省的区域就有8000多名八旗军防守，总而言之，越靠近京师防守据点越多，兵力越密集。而除河北以外的各省驻防驻扎区域广大、人口又属最多，区区45541名八旗军想管控除河北之外的内地，那不是痴人说梦吗？所以，各省的八旗驻防兵基本都以“聚拢”的形式集中驻扎在内地重要的省会城市和水陆要津，哪怕以集中兵力驻扎，兵力也单薄的可以。据嘉庆朝《大清会典》罗列如下：

甘肃：宁夏府3372人；凉州1440人；庄浪850人。

陕西：西安6588人。

湖广：荆州5668人。

广东：广州加水师营5254人。

山东：青州1787人；德州556人。

山西：绥远3040人；太原644人；右卫380人。

河南：开封980人。

江苏：江宁4666人；镇江1692人。

浙江：杭州2216人；乍浦1698人。

福建：福州加水师营共2720人。

四川：成都1990人。

这些八旗军在每个省也就1至3个驻防点，其军事力量怎么可能就靠这1到3个驻防点控制面积广大的各省？总不能让除省会之外的各镇城自己办武装力量搞自治吧？一旦搞自治这不就是割据政权了吗？这样绿营的作用就显示出来了。绿营做为经制之师驻扎于省中各镇城，完全弥补了八旗军兵力不足的问题，如果以渔网喻之，各省驻防八旗军就是网结，而绿营则是网线，两者结合将清廷的军事力量笼罩全国。所谓“凡直省行胜要地，以次分遣八旗军驻守；其绿营官兵复随都邑之大小远近，列汛分营立之”。可以这么理解，从职能上看，八旗军就相当于北宋的禁军，而绿营军就和厢军类似。然后，20多万八旗军和60万左右的绿营兵就构成了清朝的国家防御体系。而清朝在各个大一统王朝中兵员数量还算不上多，80万兵也算是最基本的限度。

?古典王朝财政水平低下，八旗军饷额负担已经很重，多养绿营也有节省财政之用意。

古典封建王朝其军费占比往往在各项财政支出里占比为第一，而且比例极大，清朝也不例外，故有“以岁费言之，杂项居其二，兵饷居其八”的说辞。当然这个说法是带有夸张性质的，但是在有清一代，军饷支出占所有财政收入的一半多倒是千真万确（这还是没有大仗要打的年份）。

根据嘉庆朝《大清会典》所载，各地驻防八旗军的饷额支出共计5155888两。而禁旅八旗的军费和饷额虽为清廷所保密，但也可以通过文献推出一个大概。

《广阳杂记》汇总禁旅八旗兵饷数额为5348919两。而根据嘉庆十七年八旗俸饷之数，共银4989680两，钱941798串（钱一串清制为1000文，折合白银一两）。则知当年的八旗俸饷为5931478两，去掉官员俸饷，则禁旅八旗一年军费可取中位数在550万两上下。可知20余万八旗平常时段军费为1000多万两，人均大概50两。而清朝在嘉庆年间税收不过4000万两，已占全国财政收入的四分之一。

而在嘉庆年间，绿营兵的数量为661671人，俸饷支出为1209万，平均每人支出18.3两。由此可看，平均每名八旗军的俸饷是绿营兵的2.73倍，温福、阿桂有言：“满兵一人费至绿营三人。”，殆非虚言！如若这80万人全为八旗军，那敢情清朝一年国库收入全得给军队了。

有清一代，旗人佐领由400个增加到1991个，但是八旗兵数保持在20多万左右，并没有增加多少，不得不说是有财政因素考虑在内的，20万八旗军加60万绿营兵就已经吃掉财政的一半了，多养军饷较低的绿营维持住统治全国的80万基本兵额不失为明智之选。

综上所述，清朝之所以需要绿营。首先是因为八旗军确实人少，且大部分在京畿地区，用来统治全国就不够用。其次也是节省财政的需要。

引用文献：嘉庆朝《大清会典》、《清史稿》、《石渠余纪》、《皇清奏议》、《圣武记》、《广阳杂记》、《钦定八旗通志》、《清朝文献通考》、《曾国藩全集》