清朝建立之后，统治者摒弃了明朝繁冗的文书制度，用精简的小本代替，称之为“奏折”；并对其采取多项保密措施，尤其是雍正帝，为了让奏折中所写之事不被第三个人知晓，想了好多办法，可谓煞费苦心；没想到雍正一驾崩，乾隆就立马公开了那些“密折”，让奏折中的内容大白于天下；当初奏折为什么要保密？乾隆又为什么要推翻祖宗？下面我们来看看！

公元1644年清朝入关，统治者在中原地区着手建立一个新政权；清朝在很多方面都沿袭了明朝旧制，但是在某些方面却有很大不同；明朝时期，朝中大小事物都由内阁料理：内阁给出详细方案，往往是好几页纸的长篇大论，然后皇帝只是形式地在它上面签个字、盖个章；这样做有什么缺点呢？

首先一条，上呈内容在内阁大范围内讨论，极易发生泄密事件；第二，整个讨论过程拖沓冗长，耗费时间许久；第三，朝廷作主的是内阁，皇帝的权力受到削弱；于是清朝废除了这种制度，为加强君主集权，任何事都绕过内阁，直接呈交皇帝一人；这样一来，明朝那样繁复冗长的文书就不合时宜了；这时，清朝有个官员名叫张廷玉发明了“奏折”这一短小精悍的文书，它一直存在到清朝灭亡；据《雍正上谕》记载：雍正元年上谕“令著尔科道每日一人上密折, 轮流具奏, 一折只言一事……”也就是说，奏折非常简洁，每一道奏折只说一件事。

另外很重要的一点，也是于奏折同步诞生的，就是关于它的“保密性”；康熙和雍正都十分重视奏折的保密性，这是因为他们独裁，需要加强君主集权；而且当时社会不稳定，皇帝害怕因泄漏机密从而损害到自己的统治利益；比如雍正六年三月初三的《朱批谕旨》上说：“地方上事件……留心访询;但须慎密……若不能密, 不如不奏也；”

由于奏折在雍正朝被统治者推广使用，它的范围扩大很多；为了防止出现奏折泄密事件，雍正想了很多办法；首先是严惩泄密之人，据《清史稿》记载，雍正二年，皇帝上谕：“有子弟亲朋在京私看者, 一经发觉, 朕必将私开之人正法,绝不宽待……”其次，雍正发明了一种“锁箱”，它是一个带锁的小箱子，每个上奏的大臣将奏折装进去锁好，然后上呈，之后由皇帝开锁；除此之外，还有收回朱批奏折、亲自批阅等办法。

然而雍正一驾崩，乾隆刚继位，就宣布公开所有奏折内容，让“密折”变身“明折”；这是为什么呢？原来此举是雍正授意的；据《清世宗实录》记载，“雍正十年，特令内廷词臣选拣历年朱批奏折，付诸刊刻；至乾隆三年成书, 即《世宗宪皇帝朱批谕旨》；”从此，奏折制度走向了公开地推行；而雍正为什么又在他晚年的时候，一举推翻曾经的政策呢？主要是为了宣扬自己英明勤政，向后人展示自己做了多少工作啊！同时他也感觉到当时已经天下天平，该收拾的都收拾了！没有什么秘密可言了，公开奏折以及朱批内容，反而能够告诫官员从善戒恶。

虽然历史上人们怀疑雍正的皇位来路不正，就连雍正自己也有不少心虚的表现；但不可否认的是，他一个非常勤政的封建君主；雍正创建的“奏折政治”对清朝的影响非常之大；他的一系列社会改革对于康乾盛世的连续起到了关键性的作用。

【参考资料：《清世宗实录》《清史稿》《朱批上谕》】